Имя регион

Игорь Слюняев
Олег Говорун

Ответ на данный вопрос, казалось бы, очевиден. Утро 18 сентября было днем порки правительства, и хотя гнев Путина вызвал проект 3-х летнего бюджета, главными саботажниками выполнения предвыборных обещаний Путина, которые в этот бюджет правительство не включило, были названы три министра, регионального развития — Олег Говорун, труда и общественного развития — Максим Топилин, образования и науки — Дмитрий Ливанов.

На последующий же день вся тройка получила по выговору, но далее их пути разошлись. Двое покаялись, а Говорун, как тогда же утверждалось, подал заявление об отставке. Последовали опровержения, в том числе и от пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова. Но, как стало ясно сейчас, заявление, вероятнее всего, как раз в то время и было написано. Говорун, знававший в президентской администрации наилучшие времена, показал несговорчивость, отказался быть стрелочником —и поплатился. Казалось бы, все ясно.

История, но, поглубже. Можно копнуть ее аппаратную составляющую, руководствуясь тем, что официальные причины фактически никогда не выдают реальное положение вещей. И накопать, к примеру, что «зуб» на Говоруна у Путина вырос, обыкновенно, ранее: министерство и его глава как председатель соответственной комиссии не показали себя в кризисной ситуации вокруг Крымска. А это, в свою очередь, в большой степени было вызвано застарелым конфликтом Говоруна с бывшим банкиром, а сейчас замминистра регионального развития, управляющим Федерального агентства по строительству и ЖКХ Владимиром Коганом. Другими словами пострадал Говорун, что именуется, по сумме работ.

Но это не вся история. Это как раз тот случай, когда ровная экономная версия оказывается еще любопытнее конспирологических нырков.

Опираться следует на тот факт, что, невзирая на звучный скандал, проект федерального бюджета фактически не поменялся. Это совсем не означает, что выволочка правительства «ушла в гудок». Просто бюджет у Рф не один. Я не о теневых бюджетах, их «внутренних кармашках» и тому схожем; повторяю, конспирология отложена в сторону. В Рф есть федеральный бюджет, а есть консолидированный, в который кроме федерального входят региональные бюджеты, еще есть масштабные фонды.

Всех бюджетов командир — Минфин, а он, когда федеральный бюджет, за который министр отвечает непосредственно, оказывается под огнем требований президента, поступает совершенно не как «батяня-комбат», он всегда пускает в расход регионы. Как раз на их переведены стрелки выполнения предвыборных обещаний Путина.

По данным Минфина, на начало 2012 года госдолг субъектов РФ уже составлял 1,171 трлн руб., при всем этом в 19 регионах он зашкаливал за планку в 50% доходов. Исконный феномен: правительство на всех углах показывает недюжинное финансовое здоровье, обещает свести федеральный бюджет без недостатка, а регионы, из которых Наша родина и состоит, в долгах.

Далее предоставляю слово аналитикам агентства Standard& Poor’s. «В следующие пару лет русские регионы будут обязаны интенсивно занимать, им необходимо будет завлекать больше средств с рынка», — говорит директор направления «Региональные и городские деньги» S&P Борис Копейкин. При этом темпы роста заимствования начнут расти: «Если в будущем году регионы займут 500 миллиардов руб., то в 2013 году — более 700 миллиардов руб. Из-за этого некоторые регионы могут столкнуться с опасностью дефолта».

Напомню, министр денег Антон Силуанов, перенаправив выполнение обещаний президента с федерального на региональный уровень, сначала октября утверждал, что подобного риска нет. Его уверения, но, S&Pне уверили.

Дело в том, что регионы попали в клещи. Их доходная база в целом сокращается, «ожидали, что налог на прибыль, на который приходится 30% поступлений в местные бюджеты, будет расти резвее инфляции, но информация об уже собранных налогах говорит, что это не так. В реальном выражении этот источник сокращается», — констатирует Копейкин. Расходы же, и без того фактически неподъемные, будет и далее разгонять необходимость делать все те же предвыборные обещания Владимира Путина.

Две сладкоречивые числа от S&P: на предвыборные обещания, зафиксированные в майских указах Путина, придется издержать 8,4% ВВП, и только 15% из этих средств будет финансировать федеральная казна. Остальное придется на расходы регионов.

Угроза банкротства регионов — не химера. Пост министра регионального развития становится расстрельной должностью.

Новый министр Игорь Слюняев не может этого не знать. Но у него есть принципиальное отличие от предшественника: если Говорун сделал карьеру в кремлевской администрации, то Слюняев до министра был губернатором Костромской области, которая смогла привлечь впечатляющие объемы зарубежных прямых инвестиций не богатым подземельем, а тем, что вкладывательный климат тут лучше общероссийского. Ранее он успел послужить и в ВДВ, и в МВД, и в банке, и в Федеральной дорожной службе, был первым замминистра транспорта, зампредом Комитета Совета Федерации по бюджету. Так что опыт у него совершенно другой — не столько политический, сколько практический. Чего ему не хватает, так это опыта пожарного. Регионы в огне.